2025年10月，俄罗斯通过一项新法案，允许总统普京在未宣布国家进入战争状态或全面动员的情况下，直接征召预备役人员参与武装冲突、反恐行动及境外军事任务。

这一调整被视作俄罗斯军事制度的重大转折，旨在解决俄乌冲突中暴露出的兵力短缺与后方防御薄弱问题。

法案的核心在于打破原有法律限制。 此前，俄罗斯仅在国家进入战争状态或下达全面动员令时才能征召预备役人员。

但当前俄乌冲突处于“特别军事行动”框架下，法理上仍属和平时期，导致国防部无法灵活调动后备力量。

俄国家杜马国防委员会第一副主席朱拉夫列夫指出，新法案清除了“法律技术障碍”，使军方能更快速响应前线需求。

此次改革与俄罗斯近年军事结构调整紧密相关。 2015年，俄方建立“合同制预备役”制度，吸引民众自愿与军队签约，接受定期训练并领取津贴。

这类人员每年需参加20至30天集训，随时可被征召入伍。 据朱拉夫列夫透露，俄罗斯现有约200万合同制预备役人员，构成一支规模庞大的战略储备力量。

法案通过的背后是俄军面临的实际困境。 2023年6月，瓦格纳集团快速向莫斯科推进，暴露俄后方防御空虚；2024年库尔斯克地区遭乌军突袭，进一步凸显国内兵力不足的脆弱性。

与此同时，俄乌前线兵力紧张。 普京在2025年9月承认，超过70万俄军士兵在乌克兰作战，接近俄军总兵力的一半，后方防御几乎依赖预备役。

然而，动员200万预备役面临现实挑战。 装备短缺首当其冲：俄乌冲突消耗大量武器库存，甚至需从朝鲜补充装备。

尽管俄罗斯军工产能提升，但短期内为上百万人配发现代化武器并组织后勤支援难度极大。 财政压力同样严峻。

预备役人员参训期间须领取月薪，并对其原单位支付缺勤补贴。在西方制裁加剧、乌克兰打击能源设施的背景下，俄财政能否承担额外开支存疑。

#热点观察家#俄罗斯失业率处于历史低位，企业普遍面临招工难。 若抽调数百万青壮年投入战场，经济体系可能受损。

因此，实际动员更可能以分批、小规模方式进行。 乌方情报显示，俄军目前主要依靠合同兵、外籍招募等方式维持兵力，每年新增合同兵约12万至13万人。

新法案也被视为俄罗斯向西方释放的战略信号。 俄乌和谈陷入僵局，美国可能向乌克兰提供“战斧”导弹等升级援助。

普京通过展示可动员的200万预备役，试图传递“可持续作战能力”，以遏制北约进一步介入并迫使乌克兰在谈判中让步。

俄罗斯军事改革趋势显示，其正从“重正规军、轻预备役”向“正规军与预备役协同”转型。

通过强化年度集训，俄方计划构建“随时备战”的国内防御体系，以应对多元安全威胁。

但纸面实力与现实之间存在落差：法案为普京提供了法律工具，而装备、财政与人力资源三重门槛，仍将制约“影子军队”的实战转化。